源头控制、闭环管理、过程监管、属地负责，加强固态废料管理，推动无废城市建设，让环境健康安全，是深入打好污染防治攻坚战的重要任务。近年来，高明区多措并举提升固态废料综合管理水平和绿色发展水平，推动实现减污降碳协同增效。
去年，高明启动全域“无废城市”创建，提出到2025年底工业固态废料产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升。今年，高明印发《佛山市高明区固体废物全链条监管和预防污染环境工作方案》（下称《方案》），统筹区有关部门形成合力，健全完善各部门间信息共享、定期会商制度，建立覆盖固废产生、收集、贮存、运输、利用处置等全过程、全链条式监管体系，进一步提升高明区固废管理水平，坚决遏制固废非法转移、倾倒，有效防控固废环境与安全风险，促进高质量发展，逐步实现高明区固废环境治理体系和治理能力现代化，助力打造高明特色的“无废城市”样板。
近年来，生态环境部、最高检、公安部联合打击危险废物及自动监测弄虚作假违法犯罪活动。佛山市生态环境局高明分局（下称“生态环境分局”）执法人员在利用“佛山市污染源在线监控和总量控制管理系统”开展非现场执法检查时发现，佛山某铝业公司废水总排放口化学需氧量（COD）的自动监测数据一直在20mg/L左右浮动，部分时间甚至小于10mg/L，呈现自来水中化学需氧量的浓度特征，不符合铝型材制造行业的废水排放特征。随后执法人员查看安装在企业的“水环境全过程监控系统”的监控视频，发现该公司总排口人为规律地切换三通阀门，向总排替排放清水和浑浊废水，存在造假嫌疑。
5月，生态环境分局执法一大队队长张胜东带队对该公司进行现场突击检查，发现该公司污水处理站在二沉池设置一个水泵，该水泵设置有三通阀，分别连通二沉池、污水总排放口、自来水管。“该公司通过切换三通阀，在自动监测设施采样时间段排自来水、非采样时间段排放污水的方式干扰自动监测。”张胜东说。
同时，执法人员现场对该公司使用的药剂进行逐一排查时，发现4袋约25千克白色粉末药剂未标明成分。经进一步调查，该公司承认该白色粉末为COD去除剂，主要成分为氯酸钠，当自动监测数据接近超标的时候，污水处理操作工便往二沉池里添加该药剂。因氯酸钠属于管制的易制爆危险化学品，于是生态环境部门立即将该案件信息移送公安机关。公安机关随后立案调查，并对该白色粉末进行司法鉴定，鉴定结果为氯酸钠。该公司涉嫌通过投加氯酸钠干扰自动监测数据。
该案属于干扰自动监测设施类环境刑事犯罪案件，公安机关于7月31日刑事立案。该案例被列入省生态环境厅自动监测领域典型案例，切实有效打击环境违法，凸显执法高压氛围。
生态环境分局副局长徐应杰表示，生态环境部门充分运用“水环境全过程”及“自动监控”大数据平台开展非现场执法，发掘问题线索并科学研判，现场精准突击检查锁定证据，全面突出“技防+人防”的手段优势，有力打击此类作案方式隐蔽的违法犯罪行为，提高执法效能。“同时，公安机关对非法贮存、使用易制爆危险化学品氯酸钠立案查处，及时消除了安全隐患，也为后续‘两法衔接’提供了证据支持。”
提升固体废物管理水平关键在于建立长效监管机制。《方案》提出，要强化高明区固废全链条监管，通过建立部门间联合执法机制，严厉打击外来固废运至高明区非法填埋、倾倒，打造高明区固废管理现代化新样本。
对内，高明加强内源性固废监管，防止区内固废外溢违法犯罪。例如，生态环境分局强化危废规范化管理，农业农村部门加强农业固废管理，水利部门加强污泥监管工作。
今年来，生态环境分局完成危险废物申报登记审核771间，一般固废申报登记审核266间，现场指导服务9家企业落实危险废物规范化整改，100%实现闭环管理，完成申报登记审核；试点建设高明区工业固体废物智能管理在线监控服务项目，实现企业信息化全过程管理的危废智能化管理体系；联合部门开展重点行业专项整治及加强机修行业监管，其出动241人次，检查工业企业114家次，从源头治理废酸废碱危废违法行为。
对外，高明强化部门联防联控，防止区外非法输入固废违法犯罪行为。高明区政务数据局通过推广应用省数据资源一网共享平台，开展相关车辆高速公路通行数据共享工作，现已累计超50个部门开通账号，并编目挂接2019个区级公共数据资源到平台，为外源性固废追溯提供技术支持。
除与公安部门联动，为“两法衔接”提供证据支持外，生态环境分局还与交通执法支队建立联动机制，当交通执法支队排查到异常车辆时，第一时间通知生态环境分局到达现场，部门联合开展工作。
6月5日，交通执法支队在日常检查中发现，明城镇高田工业区有运输固废的车辆，沿路洒漏出白色液体，执法人员控制了车辆并第一时间通知生态环境分局。纪检监察组会同生态环境分局立即赶赴现场调查处理。生态环境分局初步判定运输的固废不属于危废，但企业在转移固废的时候未沥干水分导致渗漏。生态环境分局后续约谈涉事企业负责人，强调做好固废的管理，并积极指导该公司变更排污许可证，明确该固废属于“一般工业固废”的属性。
此外，生态环境分局也与城管部门建立了通报机制，合力做好监管。例如，今年3月生态环境分局收到一宗投诉，反映荷城街道富湾石洲村附近有车辆倾倒填埋工业污泥的情况。经调查，该地块已取得城管部门发放的建筑垃圾消纳证，暂未发现有填埋工业垃圾情况。“后面我们将相关信息通报城管部门，城管部门加强了该地块的日常巡查，这有效避免了非法处置固废违法行为。”张胜东说。
据了解，目前，高明固体废物全链条监管还存在工业固废监管手段不足、信息化建设项目落地难、部门协作机制尚未健全、非法处置危废行为较为隐蔽等问题。例如固体废物运输工具通常为货车，存在隐蔽性、流动性强等特点；路面执法人员常常处于“疲于发现”的状态，同时由于交通运输执法人员不足、办案流程复杂等客观原因，导致整治效率提升不明显。
对此，徐应杰表示，2024年高明将继续发挥高明区固体废物全链条监管领导小组作用，统筹高明区固废全链条管理，将固废全链条监管情况及固废环境污染案件纳入高明区生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制、区绩效考核内容，开展常态化督促检查和定期评估考核，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，确保高明区固废预防工作顺利推进、取得实效。
在现有制度的基础上，高明将进一步完善部门联动机制，强化部门联防联控，加强信息互通，重点关注夜间时段和可疑车辆，严守镇街、村居的“最后一百米”；加强闲置厂房、仓库、林地、工地等非法堆放、填埋行为的监督管理。
同时，高明将加大处罚力度，严厉打击违法行为，持续发挥“两法衔接”联合机制的作用，当非法处置固废事件发生时，生态环境分局迅速落实好案件调查、证据收集和案发现场危废鉴定、生态环境损害评估等工作，并以线索移送、“两法衔接”等方式报公安机关提前介入调查，公安分局第一时间锁定现场证据及相关嫌疑人，区检察院提前介入指导相关案件的办理。
《佛山市高明区“无废城市”建设试点实施方案》提出了具体的建设目标，明确到2025年底，“无废高明”建设深入推进，全区工业固体废弃物产生强度稳步下降，综合利用水平明显提升，固态废料信息化管理水平显著提高，“无废”理念得到广泛认同，形成全社会共同参与的良好氛围，公众获得感和幸福感明显增强，固态废料治理体系和治理能力得到明显提升。
